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第一章 管理、公共管理的实践活动及其理论原则和基本要素1

第一节 管理的演进、分类和各种管理之间的区别和联系1

一、管理实践活动源远流长1

二、管理实践活动的发展及其分类2

三、各类管理实践活动的异同3

第二节 公共管理的含义及其在现代社会中的地位和作用5

一、广义公共管理和狭义公共管理6

二、广义公共管理在现代社会中的地位和作用7

三、公共管理内部对“行政”的不同理解和应用9

第三节 公共管理的理论原则和基本要素10

一、现代管理学界的众多学派10

二、现代公共管理的重要原则13

三、现代公共管理的基本要素14

第二章 现代公共管理的出发点或根本依据17

第一节 环境和形势17

一、现代公共管理的历史背景和现实针对性17

二、对于环境和形势的全面综合具体分析19

三、对环境和形势认识判断错误后果严重21

第二节 认清环境和形势，才能实事求是和因势利导23

一、对环境和形势的正确认识和分析需要有关信息23

二、根据环境和形势做决策、定目标、拟订计划25

三、环境和形势中的“大气候”与“小气候”及其相互关系26

第三节 环境和形势的变化发展28

一、对环境和形势的变化发展应有高度敏感性29

二、适应变化发展及时进行调整、调节或调控30

三、实行改革开放的政策是环境和形势变化发展的要求32

第三章 现代公共管理的职能、组织机构和编制34

第一节 现代公共管理职能的重要性、专业性和综合性34

一、现代公共管理的基本任务和重要职能34

二、现代公共管理职能的专业性和相对独立性36

三、现代公共管理职能的综合性和法定权威性38

第二节 现代公共管理的组织机构40

一、设置组织机构的原则40

二、设置组织机构的目的42

三、组织机构必须精简45

第三节 现代公共管理组织机构的编制47

一、合理编制的目的47

二、编制设计49

三、管理幅度、层次和领导副职与编制的关系50

第四章 人事管理与人力资源的开发和利用54

第一节 组织机构的工作岗位和工作人员54

一、现代公共管理中的人的因素54

二、人员素质要求应力争位得其人和人适其位56

三、人事管理中的绩效考核和各种有关的规章制度58

第二节 人事管理的实质在于开发人力资源59

一、人才优势是现代公共管理发展中的重大优势59

二、应重视培养、发现、罗致、选拔、挖掘人才60

三、必须善于调动、发挥、保护各种人才的积极性61

第三节 加强和改进培训工作62

一、加强培训工作是当前时代潮流和世界潮流62

二、进行培训的方式方法重在实效64

三、如何做好培训工作需要认真研究66

第五章 现代公共管理对于各级领导者的基本要求68

第一节 领导工作关系全局和全过程68

一、领导科学的兴起表明领导问题受到普遍重视68

二、培训领导者是改进管理的有效方法70

三、现代公共管理对领导者的要求71

第二节 领导者的权威、素质和修养以及领导方法73

一、领导者的权力和威信73

二、领导者的素质和修养75

三、“领导有方”即领导得法或有领导艺术76

第三节 授权得当是现代公共管理中的重要领导方法之一78

一、适当授权的必要性78

二、授权前后的一些具体要求80

三、妨碍正常授权的因素81

第六章 现代公共管理中的决策84

第一节 决策科学化、民主化的重要性和必要条件84

一、决策理论方法必须科学化、民主化84

二、决策科学化要求在决策过程中真正运用决策科学86

三、决策民主化首先在于发挥集体智慧的作用87

第二节 科学预测是公共管理决策的重要因素89

一、决策科学化必须进行科学预测89

二、预测的方式、方法及若干有关事项和问题91

三、科学预测是决策能力的重要组成部分92

第三节 决策是谋略智慧在管理过程中的具体运用94

一、决策水平体现谋略智慧的运用和发挥94

二、谋略与方法有联系也有区别95

三、不同情况下的谋略97

第七章 现代公共管理目标和目标管理99

第一节 必须首先确立管理目标才能实行目标管理99

一、没有目标就没有管理的原则和方向99

二、管理工作需要目标明确101

三、确立目标必须严肃认真和高瞻远瞩102

第二节 管理目标修订、转移或放弃104

一、长远和根本目标的修订104

二、不符合总目标要求的分支目标应立即修订106

三、目标的修订应具有充分理由107

第三节 实行目标管理必须贯彻始终和坚持严格要求109

一、必须以共同目标统率管理工作的全局和全过程109

二、实行目标管理需要及时、准确、充分的信息反馈111

三、健全的体制和高素质的工作队伍是实行目标管理的重要条件112

第八章 工作计划115

第一节 达到既定管理目标需要有行动计划115

一、目标不可能自发地实现115

二、评价工作计划的标准117

三、计划评审法原则118

第二节 达标行动计划必须切实可行和具有可操作性120

一、计划绝对不可成为形式主义120

二、计划的可行性应予严格论证121

三、各种具体计划之间的联系123

第三节 工作计划的权威性、严肃性和灵活性125

一、工作计划的权威性、严肃性125

二、不按照计划行事的危害性126

三、工作计划应有灵活性128

第九章 决策、目标、计划确定以后关键在于执行130

第一节 有效执行是现代公共管理的根本职责130

一、公共管理的实际效果必须通过执行来检验130

二、执行的自觉性132

三、执行人员的素质133

第二节 养成崇尚实干、巧干精神135

一、理想的实现和事业的成功需要实干和巧干135

二、现代公共管理工作要求全面和全过程密切配合136

三、不让一个工作环节影响整体质量和进度138

第三节 执行中的偏差、失误、应急、总结和责任139

一、执行过程中发生偏差或失误应当找出真正原因140

二、对于执行中的突发事件必须有应急和应变能力141

三、总结工作应总结出经验教训和明确责任143

第十章 经费开支和财务管理145

第一节 经费问题是现代公共管理的重要制约因素145

一、现代公共管理中的管理费用和建设、维持费用145

二、必须掌握和运用好财权147

三、“人头费”和“事业费”的关系及其正常比例148

第二节 财务计划或预算的编制应以工作计划为依据150

一、财务计划与预算编制的量化150

二、财务计划或预算的编制及其审批工作的改革151

三、财务计划或预算应适当留有余地153

第三节 提倡勤俭节约、精打细算，反对贪污、浪费等不正之风155

一、开源节流要依法、合法和有原则155

二、经费充裕也仍须节约反贪156

三、健全制度和加强法纪，努力争取做到弊绝风清158

第十一章 建立健全规章制度是现代公共管理的要务160

第一节 现代公共管理更加重视规章制度的主要原因160

一、“不以规矩，不成方圆”的现实意义160

二、现代公共管理必须依法行事和按规章制度管理161

三、保障公共管理的稳定有序163

第二节 没有严格的规章制度就无法实行目标管理164

一、实行目标管理需要步调一致164

二、遵守规章制度实现共同目标166

三、根据规章制度判明是非、正误、功过167

第三节 没有严格的规章制度就无法实行质量管理168

一、国际竞争是质量的竞争169

二、规章制度对保证质量的作用170

三、严格执行规章制度才能奖惩有据171

第十二章 现代公共管理中的精神文明建设和职业道德174

第一节 现代公共管理必须高度重视精神文明建设174

一、现代公共管理人员的精神状态、精神面貌与公众印象174

二、公共管理中的精神文明应与时代相适应176

三、精神文明程度对公共管理水平的影响177

第二节 现代公共管理从业人员应当讲究职业道德179

一、高尚的职业道德为公共管理树立优美形象179

二、职业道德反映于服务态度和工作质量180

三、不断提高职业道德水平必须具有较高的自觉性181

第三节 警惕公共管理工作中的腐败现象183

一、公共管理人员必须去掉“官气”183

二、公共管理人员应警惕“官商”作风185

三、强化服务观念和提倡“公仆”精神186

第十三章 信息工作和咨询服务188

第一节 现代公共管理与信息188

一、信息对管理的重要性188

二、信息管理能有效地为管理服务189

三、现代公共管理需要先进的信息设施和高素质的信息专业人员190

第二节 充分发挥信息应有作用192

一、沟通信息的方式方法192

二、有效沟通的原则193

三、公共管理人员要提高信息沟通能力194

第三节 咨询服务旨在发挥集体智慧196

一、公共管理需要咨询服务196

二、咨询属于智力服务197

三、咨询服务对象要有一定接受能力198

第十四章 内外公共关系200

第一节 内外协调是顺利完成任务的重要保证200

一、力求协调200

二、认真查找不协调的原因201

三、对不协调既要治标更要治本203

第二节 正确认识公共管理内外公共关系的性质和作用204

一、内部和外部公共关系之间的联系性和一致性204

二、良好的公共关系旨在得到内外公众的理解和支持205

三、防止正常的、健康的公共关系庸俗化207

第三节 正确对待服务对象和开展正当的宣传工作208

一、管理就是服务209

二、牢固树立群众观点和坚持走群众路线209

三、加强、密切公共关系需要开展正当的宣传工作211

第十五章 现代公共管理中的办公室管理和后勤服务213

第一节 办公室管理的地位和作用213

一、办公室是总枢纽和联络中心213

二、办公室工作214

三、办公室工作者应成为领导者的参谋和助手216

第二节 办公室管理的现代化、自动化和工作人员素质217

一、办公室管理现代化、自动化势在必行217

二、办公室管理自动化主要是运用先进的信息技术218

三、办公室管理现代化、自动化对工作人员的基本要求220

第三节 后勤服务的重要性和后勤改革的出路222

一、后勤服务应使第一线工作者无后顾之忧222

二、完全自办后勤负担沉重223

三、后勤服务要实现社会化224

第十六章 现代公共管理的全面、总体、长远效率与效益要求226

第一节 必须普遍树立高效观念和养成高效习惯226

一、高效是现代公共管理与传统公共管理的重要区别之一226

二、在现代科技条件下高效不仅必要而且可能228

三、现代化建设要求公共管理高效运作229

第二节 实现高效率、高效益与时间的利用和管理229

一、高效集中表现于时间的利用和管理230

二、时间观念在不同环境中有不同表现231

三、在时间的利用和管理上应总结经验和进行研究232

第三节 对效率、效益的评估要确定公平合理的标准233

一、现代公共管理中的标准233

二、应当正确对待按照标准评估效率和效益235

三、效率和效益的评估应力求量化236

第十七章 监督和控制238

第一节 对公共管理中的监督和控制的理解238

一、对公共管理中监督和控制的正确理解238

二、监督和控制的积极作用240

三、监督和控制的实施241

第二节 工作中的缺点或错误必须及时纠正或补救242

一、在监督和控制部门的帮助下克服缺点或纠正错误242

二、管理人员的自觉性表现于主动配合监督和控制244

三、做好监督和控制工作的若干必备条件245

第三节 高度重视失控现象246

一、公共管理中的失控可能导致灾难性的后果246

二、管理失控现象的表现248

三、管理失控的原因249

第十八章 改革是现代公共管理日益发展的表现252

第一节 改革才能适应形势发展的需要252

一、要主动进行改革252

二、在改革中找出路254

三、勇于改革255

第二节 在改革中创新符合时代和社会发展的要求256

一、创新与改革有联系亦有区别257

二、新陈代谢是客观规律258

三、竞争与创新260

第三节 创新、更新和继承、发扬优良传统261

一、不应把创新同继承、发扬优良传统对立起来261

二、正确对待和处理创新同优良传统之间的不协调现象262

三、优良传统的现实意义263

《夏书章著作选辑》编辑说明265