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总论 中国事业单位改革的战略方向和政策措施 成思危1

中国事业单位的产生及演化3

1.由政府主办并主管4

2.经费依靠财政拨款4

3.人员列入国家编制5

4.活动遵循国家计划5

5.业务脱离经济主体5

中国事业单位改革的目标模式10

1.提供公共产品11

2.组合社会资源12

3.享受政策优惠14

4.吸收志愿人员15

5.构筑法律支持16

6.实行科学管理16

中国事业单位改革的战略步骤18

1.单位分类，人员分流18

2.建立现代事业制度21

3.基本实现社会化26

中国事业单位改革的主要政策措施27

1.明确支持范围27

2.鼓励各方合作28

3.改革人事制度29

4.理顺分配关系31

简短的结论34

一、中国事业单位的基本概念39

第一章 中国事业单位的特点及改革的必要性 黄恒学等39

上篇 中国事业单位改革的模式选择39

二、中国事业单位的特点41

1.事业活动的非产业化41

2.事业主体的国办化42

3.事业机构的行政化43

4.事业经费的供给化45

5.事业资源配置的非社会化46

7.事业运行机制的非效率化48

6.事业目标的计划化48

8.事业管理的非法制化49

9.事业职能范围的扩大化50

三、中国事业单位改革的现状及其主要问题53

四、深化中国事业单位改革的必要性70

第二章 中国事业单位改革历程与态势 董学耕等88

一、中国事业单位改革的背景89

1．中国事业单位管理体系89

2.中国事业单位财政供给情况90

3.中国事业单位面临的主要问题94

二、中国事业单位改革历程96

1.中国事业单位改革脉络96

2.财政公共支出改革98

3.人事、分配制度改革100

三、中国事业单位改革态势104

1.事业单位经费管理机制与财政供给改革104

2.人事制度改革109

3.产权制度改革的初步尝试120

四、中国事业单位改革的简要评价125

1.事业市场125

2.事业产权制度132

3.事业单位的科学分类与体制改革135

第三章 国外非营利机构的性质、分类与作用 郭国庆等144

一、国外非营利机构的性质145

1.非营利机构产生的历史必然性145

2.世界各国的非营利机构148

3.国外非营利机构的界定149

二、国外非营利机构的分类155

1.汉斯曼对非营利机构类型的划分155

2.依机构目标所划分的非营利机构类型156

3.我们对国外非营利机构所作的分类161

三、国外非营利机构的作用161

1.国外非营利机构存在的客观依据162

2.国外非营利机构的主要职能164

3.非营利机构在现代社会中的重要作用169

四、国外非营利机构的发展趋势177

1.努力提高知名度178

2.明确法律地位179

3.密切与政府的合作180

4.大力倡导慈善捐助182

5.提高公众的信任度184

6.实施专业化发展战略185

7.非营利机构的全球化186

第四章 国外非营利机构的组织与管理 刘凤军等191

一、国外非营利机构的组织形式191

1.总体上的相近性192

2.微观上的差异性193

二、国外非营利机构的筹资模式199

1.对国外非营利机构筹资模式进行国际比较的必要性199

2.研究方法、研究目的以及研究发现199

3.国外非营利机构筹资模式的国际差异202

4.各国不同类型的非营利机构筹资模式比较206

5.国外非营利机构部门构成与筹资模式研究的启示209

三、国外非营利机构的绩效评价210

1.国外非营利机构的绩效评价体系210

2.志愿保健和福利组织的绩效评价213

3.博物馆的绩效评价215

4.艺术团体的绩效评价220

5.医院的绩效评价222

6.高等院校的绩效评价223

四、国外非营利机构的管理体制229

1.运作方式229

2.财团法人与社团法人231

3.国外非营利机构的董事会235

第五章 中国事业单位改革的主导模式——非营利机构 吴冠之等244

一、非营利机构应成为我国事业单位的主导模式245

1.区分三大部门，明确改革方向245

2.关于非营利机构的立法246

3.明确事业单位的法人资格248

4.正确认识事业单位的非营利性249

5.对我国事业单位管理体制改革的初步设想250

二、科研事业单位改革与非营利科研机构的发展251

1.科研机构必须面向市场251

2.科研体制改革必须施以行政手段252

3.科研体制改革必须借助经济杠杆253

4.公益性科研事业单位必须向非营利机构发展254

三、教育事业改革与民办教育趋势257

1.大力发展民办教育258

2.作为非营利机构的私立学校261

3.我国高等教育的改革进程264

4.我国高等教育事业改革的基本思路265

四、文化事业单位必须面向市场266

1.文化事业单位的经费缺乏问题266

2.文化事业单位与企业的结盟268

4.面向市场，强化营销意识269

3.强化公众捐赠意识269

五、卫生事业单位改革与非营利卫生机构问题272

1.卫生事业单位的性质272

2.我国卫生事业面临的问题274

3.卫生事业改革的基本成效及目标276

4.大力发展非营利卫生机构277

六、加强事业单位内部运营管理279

1.事业单位应加强运营管理279

2.事业单位的绩效评估应制度化280

3.加强事业单位的宏观调控281

第六章 中国现代事业制度设想 黄恒学等286

一、我国事业单位的重新定位286

二、现代事业制度设想289

1.健全的事业法人制度289

2.多样化的事业组织模式290

3.多元化的事业投资与经营补偿制度292

4.科学民主的事业领导制度295

5.新型的事业人事管理制度296

6.新型的事业财务管理制度298

7.多元化的事业监督管理制度299

三、现代事业制度的基本特征301

1.政事分开301

2.责任明确302

3.多元投资302

4.科学管理303

5.多元约束304

第七章 中国政府在事业单位改革中的作用 胡象明等305

一、统一规划和政策306

1.制定改革规划306

2.统一改革政策310

二、组织与协调314

1.组织动员314

2.协调关系317

3.加强监督319

1.规范事业组织行为321

三、规范行为和提供服务321

2.培训人员323

3.提供信息服务325

四、培育市场与社会动员327

1.培育市场体系327

2.鼓励社会投资329

3.扶持社会中介组织的发展330

五、推动配套制度改革332

1.人事制度的改革与创新332

2.户籍制度的改革与创新334

3.社会保障制度的建立与完善336

4.住房制度的改革与深化338

下篇 中国事业单位改革的分类引导345

第八章 中国科技事业单位改革 王丽杰345

一、中国传统的科技体系及其问题345

1.计划体制下以政府为主体的科技体系346

2.市场体制下传统科技体系与经济建设的脱节348

二、中国科技体制改革历程350

1.认识市场、进入市场(1985年～1995年)351

2.构筑科技新体系阶段(1995年至今)352

三、中国科技体制改革实践356

1.稳住一头356

2.放开一片360

四、建设国家创新体系379

1.走向新世纪的科技创新体系380

2.应用型科研机构的企业化转制382

3.政府在国家创新体系中的导向和支撑作用383

第九章 中国教育事业单位改革 黄恒学等393

一、中国教育事业发展现状和改革中的主要问题394

1.中国教育事业发展现状394

2.中国教育事业单位改革中存在的主要问题401

二、各类教育活动的功能与目标分析403

1.以满足个人需要为主要目标的教育活动404

2.以满足企业需要为主要目标的教育活动406

3.以满足社会共同需要为主要目标的教育活动408

三、各国教育体制比较研究410

1.各国教育体制发展趋势411

2.各国教育体制发展的共同点417

四、中国教育事业改革的基本目标模式设想420

五、中国教育事业单位改革的基本对策分析430

第十章 中国文化事业单位改革 刘建一等441

一、文化事业单位的主要门类与改革概貌441

1.我国文化事业概貌442

2.对我国文化事业现状的分析与思考444

3.我国文化事业管理体制改革的目标与基本思路447

二、艺术表演团体的改革449

1.艺术表演市场的发展历程与现状449

2.文化部直属艺术表演团体改革451

3.艺术表演场所的变化459

三、公共图书馆的改革460

1.我国公共图书馆事业发展现状与问题461

2.公共图书馆改革465

四、文物、博物(纪念)馆的改革469

1.我国文物事业的概貌469

2.文物、博物馆改革472

五、群众文化事业473

1.我国群众文化事业的基本情况474

2.群众文化活动开展情况475

3.群众文化活动面临的问题与困难476

六、新闻出版、广播电视等事业单位改革477

1.我国新闻、传播和出版事业的概况477

2.新闻、传播和出版事业单位改革478

七、我国文化市场的现状与发展480

1.文化市场的基本情况480

2.文化市场的管理483

3.发展文化市场的主要问题483

1.文化事业应尽快地全方位地转变观念以适应市场经济的发展484

八、我国文化事业改革与发展过程中亟待解决的若干问题484

2.正确处理文化事业改革与发展文化产业的关系485

3.文化市场的培养与发展487

4.文化事业的政策与管理问题488

5.文化产业技术的现代化问题491

6.其他方面的问题493

第十一章 中国卫生事业单位改革 王丽杰496

1.卫生投入不足，政府可供财力与卫生事业发展需要矛盾突出498

一、传统卫生体制及其问题498

2.卫生资源布局结构不合理，造成资源浪费，使用效率下降499

3.卫生资源使用结构不合理，大医院人满为患，中、小医院任务不足499

4.卫生机构补偿结构不合理，药品收入所占比例过高500

5.卫生机构内部管理和运行机制缺乏活力，改革力度不够500

6.卫生监督执法不力500

二、医疗体制与卫生事业单位改革501

1.区域卫生规划502

2.社区卫生服务504

3.筹资机制与办医模式改革507

4.医疗机构补偿机制与服务价格机制改革509

5.医疗机构内部运行机制改革510

三、预防保健体制改革514

四、卫生监督执法体制改革514

五、医疗保险制度改革517

1.“两江模式”519

2.扩大试点522

3.全面推广525

4.医疗机构配套改革530

六、市场环境与卫生事业535

1.卫生服务的市场化特点535

2.保障公民的基本卫生需求537

第十二章 中国体育事业改革 黄恒学等541

一、体育活动的功能与目标分析541

1.体育活动的基本类型及其特征542

2.体育活动的功能与目标分析544

3.社会主义市场经济条件下，国家体育事业职能范围的界定552

1.各国体育管理体制的主要类型554

二、各国体育体制比较分析554

2.各国体育管理体制的发展趋势557

3.各国体育体制发展的共同点564

三、我国体育体制现状分析566

1.我国体育体制的主要特点566

2.我国体育体制发展的制约因素分析567

3.我国体育体制的现状及问题分析568

1.影响我国体育管理体制的因素分析583

四、我国体育事业单位管理体制改革的目标模式583

2.我国体育管理体制改革的目标模式585

五、我国体育事业单位管理体制改革的对策分析588

1.解放思想，转变观念，继续推进体育事业管理体制的改革588

2.加速培育、发展和规范各类体育市场，为将体育事业单位推向市场创造条件590

3.体育事业单位在市场经济条件下，尽早实现企业化及民营化591

4.进一步转换政府体育行政部门的管理职能，发展各种体育中介组织，建立现代体育组织制度，实现各类体育运动员的职业化与商品化593

5.加强体育立法工作，确保各项体育事业和体育市场的健康发展594