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序言&吴江1

第一章 总论3

第一节 西部开发是新世纪中央的重大决策3

一、加快西部开发是历史的抉择3

二、西部开发要有新思路18

第二节 地方政府在西部开发中的作用29

一、地方政府推进西部开发的重点任务30

二、地方政府在西部开发中的作用33

第二章 东西合作 共同富裕43

第一节 东西携手 优势互补43

一、入世：东西部合作新机遇43

二、优势互补是东西合作的基础46

第二节 未来中国区域经济发展的思路与趋势52

一、区域经济发展的理论52

二、未来中国区域经济发展的思路与趋势56

第三节 地方政府是对口支援实施的关键66

一、东西部对口支援是一种政府行为66

二、东西部对口支援要实现“对接”73

第三章 基础设施建设与地方政府主导81

第一节 西部地区基础设施建设现状与展望81

一、西部地区基础设施建设的现状81

二、西部地区基础设施建设展望85

第二节 西部地区基础设施建设存在的主要问题88

一、道路系统密度低89

二、道路建设质量差、等级低90

三、道路通达深度低91

四、布局不尽合理，供需矛盾突出92

五、邮电通信业总体水平较低92

第三节 地方政府加快基础设施建设的主导作用93

一、地方政府对基础设施建设的规划与组织领导93

二、地方政府加快基础设施建设的政策措施114

第四章 生态环境与地方政府125

第一节 西部地区生态环境面临的问题125

一、水土流失十分严重125

二、水资源危机，干旱程度加重129

三、土地风蚀沙化严重130

四、森林资源过渡开发矿产资源生态破坏133

五、大气污染严重134

第二节 地方政府对优化生态环境的主导作用136

一、采取优惠政策予以保障137

二、注重与当地的发展相结合138

三、要确立国家投入的主体地位140

四、进行多学科考察和综合论证，加大可再生资源的开发力度141

第三节 地方政府重建西部生态环境的战略对策142

一、积极调整产业结构143

二、尽快实施退耕还林还草工程144

三、建立生态立法和执行严格的环保措施147

四、严格控制人口，减轻人口对生态环境的压力149

五、科技创新，集约化经营151

六、加速城镇化和工业化进程152

七、不断加大投入，形成生态建设的激励机制153

第五章 西部地区产业结构调整与地方政府的宏观管理155

第一节 产业结构调整的紧迫性与现状分析155

一、产业结构调整的紧迫性155

二、产业结构现状与水平160

三、第三产业发展存在的主要问题162

第二节 地方政府宏观调整产业结构的战略措施168

一、地方政府宏观调整产业结构的原则169

二、地方政府宏观调整产业结构的重点、思路与路径选择172

第三节 地方政府调整和发展旅游业的战略措施177

一、西部地区旅游业开发的机遇与优势177

二、西部地区旅游业发展现状与存在的问题181

三、地方政府加快旅游业发展的战略设想189

第六章 西部地区城镇化建设与地方政府的战略规划196

第一节 西部地区城镇化的现状与特点196

一、西部地区城镇化现状197

二、西部地区城镇化的基本特点207

第二节 地方政府加快西部城镇化的战略选择209

一、地方政府加快西部城镇化进程的紧迫性209

二、地方政府加快城镇化的指导原则213

三、地方政府调整西部城镇化发展战略的正确选择218

第三节 地方政府加快西部城镇化进程的主要对策222

一、地方政府因地制宜确定好城镇的功能定位223

二、地方政府加快西部城镇化进程的战略对策226

第七章 西部开发与地方政府的行政体制改革233

第一节 西部开发要求地方政府行政体制改革233

一、西部开发中强化政府职能的必然性233

二、行政体制的滞后性要求政府改革239

第二节 行政管理体制改革的基本内容245

一、行政管理体制与经济体制和政治体制的关系245

二、地方政府行政管理体制改革的内容246

第三节 西部地区开发中政府职能分析254

一、正确处理好几种关系的平衡发展255

二、西部大开发中政府行政职能分析263

第八章 地方政府宏观经济管理272

第一节 地方政府利用宏观经济政策机遇推进西部大开发战略272

一、宏观经济环境的现状分析272

二、地方政府充分利用宏观经济政策机遇推进西部大开发战略276

第二节 财政税收政策与西部地方财政状况285

一、西部开发中的财政税收政策选择285

二、西部地方政府财政状况分析290

第三节 地方政府在西部开发中的投融资政策选择295

一、制约西部地区金融发展的因素分析296

二、地方政府在促进西部开发投融资中的重要作用300

三、地方政府对西部开发中金融政策的积极选择304

第九章 民营经济发展与地方政府经济行为310

第一节 民营经济在西部开发中的地位与作用310

一、民营经济的特征与性质310

二、民营经济在西部开发中的主体地位和作用316

第二节 地方政府拓宽民营经济在西部开发中的发展空间319

一、西部地区民营经济发展的现状319

二、民营经济参与西部大开发的主要领域326

三、地方政府拓宽民营经济的发展空间。330

第十章 科技创新与地方政府的发展战略348

第一节 实施科技创新是西部开发的必然选择348

一、科技创新的理论背景349

二、西部地区科技创新发展的机遇352

第二节 西部地区科技创新发展水平分析354

一、科技创新发展现状的分析354

二、科技创新发展差距的原因分析363

第三节 地方政府实施科技创新发展的战略366

一、地方政府实施科技创新发展的战略目标366

二、地方政府实施科技创新发展的战略对策368

第十一章 人力资源开发与地方政府的人才战略379

第一节 人力资源与西部开发379

一、人力资源的基本内容与特点379

二、人力资源在西部开发中的重要作用382

三、西部地区人力资源的基本现状385

第二节 地方政府开发人力资源的战略对策394

一、地方政府进行人力资源开发的原则394

二、地方政府开发人力资源战略的对策建设。396

第十二章 实施西部大开发国际经验借鉴412

第一节 美国412

一、美国西部开发的历程及政府的政策措施412

二、美国西部开发中的基本经验和启示419

第二节 巴西423

一、巴西政府开发落后地区历程及背景424

二、巴西政府开发落后地区的重大举措和政策措施426

第三节 法国432

一、法国开发欠发达地区的背景与历程432

二、法国开发欠发达地区政策的重要内容436

三、法国开发欠发达地区的经验与借鉴440

第四节 德国442

一、区域规划的兴起与发展443

二、政府采用灵活而规范的财政政策444

三、德国区域政策形成和主要内容446

四、确定正确的地区发展战略447

五、扶持东部地区发展的主要措施448

第五节 日本449

一、日本开发落后地区的历程450

二、日本开发落后地区的经验及启示457

后记469